ADMINISTRATIVE-TERRITORIAL REFORM IN UKRAINE: IS THERE REAL SUCCESS IN THE FINANCIAL ACTIVITY OF THE TERRITORIAL COMMUNITIES?
Abstract
The article analyzes the dynamics of formation of the united territorial communities, identifies problems that partially hinder the processes of decentralization in Ukraine. Despite the steady increase in the number of territorial communities, they are found to cover only about 40% of the country’s territory with 23,8% of the state’s population. There are no united territorial communities in 88 administrative districts at all. The share of territorial communities formed around the cities of regional significance is very low. In Ukraine significant regional disparities persist both in the size of newly created territorial communities and in the levels of their financial autonomy. There is a high proportion of sparsely populated (up to 5 thousand people) communities. With the total growth of own income of the united territorial communities in 2015– 2018 2,5 times, income per capita – 2,1 times, only 25% of communities are financially autonomous. The state continues to provide newly created territorial communities with financial assistance through the State Regional Development Fund and infrastructure development subsidies.
It is proved that the indicators used by the central authorities to monitor the decentralization process only partially reflect the effectiveness of the formation and activity of the united territorial communities. Based on the use of correlation analysis, it is proved that the growth of own income of the united territorial communities is determined not by the results of their economic activity, but by the regulatory measures of the state. It was defined that the increase of own income of the united territorial communities was due to the growth of the minimum and average wages in the country, the rise of the price on agricultural lands and excise duties on tobacco, fuel and alcohol. Dependence of the united territorial communities' own incomes on wage growth and excise goods value is 96-98%. The prospects of further growth of the united territorial communities’ own income as a result of legislative changes in the field of taxation of land and rent for its use are revealed. A number of indicators are proposed that can be used to objectively estimate the economic and financial performance of the united territorial communities.
References
2. Ганущак, Ю.І. (2013). Територіальна організація влади: Напрямки змін. Львів : Видавництво «Астролябія». [Hanushchak, Yu.I. (2013). The territorial organization of power: Directions changes. Lviv : Publishing House Astrolabe. (In Ukrainian)].
3. Данилишин, Б.М., Пилипів, В.В. (2016). Децентралізація у країнах ЄС: уроки для України. Регіональна економіка. 2016, 1, 5–11. [Danylyshyn, B.M., Pylypiv, V.V. (2016). Decentralization in the EU countries: lessons for Ukraine. Regional economy, 1, 5–11. (In Ukrainian)].
4. Куйбіда, В., Ткачук, А., Забуковець-Ковачич, Т. (2010). Регіональна політика: правове регулювання. Світовий та український досвід. Львів : Леста. [Kuybida, V., Tkachuk, A., Zabukovets-Kovachich, T. (2010). Regional Policy: Legal Regulation. World and Ukrainian experience. Lviv : Lesta (In Ukrainian)].
5. Мельничук, А.Л., Остапенко, П.О. (2016). Кращі практики місцевого самоврядування. Часопис соціально-економічної географії, 2016, 21(2), 114–121. [Melnychuk, A.L., Ostapenko, P.O. (2016). The best practices of a local government. Human geography journal, 21(2), 114–121. (In Ukrainian)].
6. Моніторинг процесу децентралізації влади та реформування місцевого самоврядування (станом на 10 серпня 2019 року). (2019). Київ : Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України. URL : https://storage.decentralization.gov.ua/uploads/ library/file/443/10.08.2019.pdf. [Monitoring the decentralization process and reforming local selfgovernment (as of August 10, 2019). (2019). Kyiv : Ministry of Regional Development, Construction, Housing and Communal Services of Ukraine. URL : https://storage.decentralization.gov.ua/uploads/library/file/443/10.08.2019.pdf. (In Ukrainian)] (дата звернення: 15.08.2019).
7. Олійник, Я.Б., Остапенко, П.О. (2016) Формування спроможних територіальних громад в Україні: переваги, ризики, загрози. Український географічний журнал, 4, 37–43. [Oliinyk, Ya.B., Ostapenko, P.O. (2016). The Formation of amalgamated territorial Communities in Ukraine: Benefits, Risks, Threats. Ukrainian Geographical Journal, 4, 37–43. (In Ukrainian)]. doi.org/10.15407/ugz2016.04.037 (дата звернення: 15.08.2019).
8. Пелехата, О.В. (2015). Адміністративно-фінансова децентралізація як основа розвитку об’єднаних територіальних громад. Соціально-еконо- мічні проблеми сучасного періоду України, 6, 22–26. [Pelekhata, O.V. (2015). Administrative and financial decentralization as a basis for the development of united territorial communities. Socio-economic problems of the modern period of Ukraine, 6, 22–26. (In Ukrainian)].
9. Сторонянська, І.З., Беновська, Л.Я. (2016). Перспективи та ризики зміцнення фінансової спроможності територіальних громад у контексті адміністративно-територіальної реформи в Україні. Економічний часопис ХХІ ст., 162(11-12), 84–88. [Storonianska, I.Z., Benovska, L.Ya. (2016). Prospects and risks of strengthening the financial capacity of territorial communities in the context of administrative-territorial reform in Ukraine. Economic journal of the twenty-first century, 162(11-12), 84–88. (In Ukrainian)]. doi.org/10.21003/ea.V162-17 (дата звернення: 15.08.2019).
10. Сторонянська, І.З., Патицька, Х.О. (2019). Адміністративно-фінансова децентралізація: цілі реформи та результати першого етапу. Регіональна економіка, 1(91), 3–13. [Storonіanska, I.Z., Patitskaya, H.O. (2019). Administrative-financial decentralization: reform goals and results of the first phase. Regional economy, 1(91), 3–13. (In Ukrainian)]. doi/re2019.01.003_u.php (дата звернення: 15.08.2019).
11. Ткачук, Анатолій. (2015). Скандинавський шлях. Досвід реформ адміністративно-територіального устрою і місцевого самоврядування в Данії та Швеції. Київ : Логос. [Tkachuk, Anatoliy (2015). Scandinavian way. Experience the reform of administrative and territorial structure and local governments of Denmark and in Sweden. Kyiv : Logos (In Ukrainian)].
